当前，消防执法工作中还存在审批难、执法随意、消防中介行业垄断和权力寻租等问题，与新时代新任务新要求不相适应。

 

2019 年 5 月 30 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化消防执法改革的意见》厅字【 2019 】 34 号的通知，该通知对当前的消防执法工作进行了深度分析及改革。重大举措如下：

一、取消消防技术服务机构资质许可

 

本意见正式出台后， 2014 年发布的 129 号令 《社会消防技术服务管理规定》中要求的消防技术服务机构资质不需要了。

 

取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件，企业办理营业执照后即可开展经营活动。

 

二、简化公众聚集场所防安全检查

 

单位不遵守消防安全法律法规的行为记入信用档案，将会对其未 来的 经营起到影响。

 

消防部门制定公众聚集场所消防安全标准并向社会公布，提供告知承诺书格式文本。

 

公众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，通过在线政务服务平台或当面提交申请，向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。

 

消防部门应及时对公众聚集场所进行抽查，发现未作出承诺或承诺失实的，应依法责令其改正并予以处罚，记入信用记录；对存在严重违法违规行为的，依法责令其停止使用、营业并依法依规从重处罚。

 

三、放宽消防产品市场准入限制

 

消防产业政策完全放开，以后技术含量低、规模小的消防生产企业将面临更大的竞争； CCCF 强制认证也将走入历史，认证行业迎来了更大的机遇。以往靠行业垄断的认证机构，只有提高服务质量、降低服务费用，才不会被市场淘汰。

 

市场监管总局会同应急管理部将强制性产品认证目录中的 13 类消防产品调整出目录，改为自愿性认证，仅保留公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品的强制性产品认证。

 

四、实行 “ 双随机、一公开 ” 监管

 

“ 双随机一公开 ” 从源头上消除了灰色寻租行为。

 

加强消防安全事中事后监管，制定年度检查计划，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，合理确定抽查比例和频次。

 

五、严格限制处罚自由裁量权

 

今后，消防执法处罚随意性不会有了，处罚的规范化是消防内部自我升级更新的结果，社会单位必定大大欢迎，也会转变人民群众对消防的片面认知。限制处罚自由裁量权，最直接的就是游走在灰色空间的事情不能干了。

 

制定统一的消防行政处罚 裁量基准，细化量化具体的处罚条件、情形、种类和幅度，加强对处罚裁量情况的日常抽查，防止标准不一、执法随意。

 

六、实行消防执法全程监督

 

消防执法监督终于与其他行业的执法监督方式同步，将会为提升单位消防安全管理起到重要的作用，也为消防工作作风转变起到了帮助作用。

 

全面实施消防执法全过程记录，同步应用执法记录仪和执法场所音视频监控，实现监督全覆 盖。全面落实消防执法事项法制审核制度，每项执法决定必须经过合法性审查。全面推行消防执法公示制度，将执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开，接受社会监督。

 

七、推行消防监管 “ 一网通办 ”

 

取消了消防验收、备案，对于大众创业是一大利好，不会因为消防门槛而开不了业。将消防事项各环节通过互联网办理，最大限度减少了人员干预，压缩权力寻租的空间，阳光消防值得期待。

 

完善 “ 互联网 + 监管 ” 执法工作机制，运用物联网和大数据技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，实现差异化精准监管。

 

八、强化火灾事故倒查追责

 

强调消防安全责任，相关的工程建设单位、维保公司、消防产品生产企业等都将列入消防责任事故追责名单。目前，基于人工智能的社会单位安全自管系统已越来越得到社会认可，是提升单位消防安全管理水平的可靠工具。

 

逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任。

 

九、严肃消防执法责任追究

 

消防执法人员首先要守法，这是基础。

 

建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位和执法人员具体责任。

 

十、严禁消防人员及其近亲属违规从业

 

回避制度、避免裙带关系是企业、政府需要共同面对的问题，解决好了能够支撑企业、行业良性发展，维护公平正义。

 

制定消防人员职业规 范，明确消防人员及其近亲属从业限制，严格落实回避制度。

 

十一、消防部门与行业协会、中介组织脱钩

 

离退休人员在消防行业协会任职不允许领取报酬。

 

取消消防部门与消防行业协会的主办、主 管、联系和挂靠关系，做到职能、人员、财务完全分离。

 

十二、优化便民利企服务

 

“ 放、管、服 ” 核心是落在服务上。

 

全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息不再要求单位和个人提供。

 

2018 年消防体制改革已经顺利完成，其更多的是宏观层面的改革。现如今，消防改革已进入深水区，更大变局已然来临。

 

此次中央通过的 “ 深化消防执法改革意见 ” 更多地体现在消防微观改革上，涉及到消防各行各业的人、财、物，其影响势必更加深远、更加重大，相信在党中央的英明领导下，我国的消防事业会更具勃勃生机。